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農業部:下一步重點工作“加快制定農民施用有機肥的補貼政策”!

發布時間:2017-11-20

        近年來,面臨耕地質量的不斷下降,國家采取了一系列措施,但終因有機物料的投入成本高,見效慢,使用不便,以及政策支持力度小,農民自覺選用施用有機肥的積極性仍然不高,有機物料資源利用率低。

        據統計,我國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%,雖說原因總總,但因為有機物料投入嚴重不足,給土壤帶來的致命影響,是其中的重要原因。針對這個問題,全國人大代表高春艷提出,希望國家加快建立農地增施有機物料的補貼政策體系,實施以綠色為向導的農業補貼政策。

        長期不施用有機肥,秸稈還田很少進行,土壤有機質長期得不到補充,加之水土流失形成坡耕地黑土層變薄,導致土壤有機質含量嚴重不足,土壤團粒結構破壞,保肥能力下降,土傳病害加劇等。

        秸稈資源和畜禽糞尿資源是發展有機農業,綠色農業的重要有機肥源,支持新型農業主體探索秸稈腐熟還田、粉碎還田、覆蓋還田,糞肥堆漚還田的新模式。

        以下是農業部答復

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        農業部經與財政部協商,就關于加快建立“農地增施有機物料補貼政策”答復如下。

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        一、關于畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用

        為進一步緩解畜禽糞污污染,探索促進有機肥應用,2014—2015年,中央財政安排資金3.6億元,示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術模式,有效減少了養殖場污水排放,促進了項目區周邊環境改善,推動了循環農業發展。

        2016年,中央財政積極調整完善政策措施,支持以社會化服務形式推進農業農村廢棄物綜合利用,探索政府購買服務、第三方治理等市場化治理模式。

        下一步,中央財政將繼續安排資金,支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。2017年中央財政安排20億元,以全國600個生豬、奶牛、肉牛養殖大縣為重點,通過財政“以獎代補”方式支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設,補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用,帶動全面實現畜禽糞污資源化處理,推動形成農牧結合和種養循環的發展模式,構建規范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的新格局。

        二、關于秸稈綜合利用

        2016年,中央財政安排資金10億元,圍繞加快構建環京津冀生態一體化屏障的重點區域,在北京、河北、遼寧等農作物秸稈焚燒問題較為突出的地區,啟動秸稈綜合利用試點,用于支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節。通過試點,項目區秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎上提高5個百分點,基本杜絕露天焚燒,農村環境得到有效改善;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升,耕地質量明顯提高。

        下一步,農業部將會同有關部門,不斷完善秸稈還田技術標準和規范,因地制宜推進秸稈粉碎還田、生物腐熟還田、養畜過腹還田。同時,加大政策支持力度,推動以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程建設,不斷提高農作物秸稈綜合利用水平,實現資源節約、生產清潔、循環利用。

        三、關于對農民施用有機肥給予補貼

        合理施用有機肥,可以提高土壤有機質含量,改善土壤結構,解決土壤肥力下降等問題。

        農業部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,在中央財政支持下,采取有效措施,鼓勵和引導農民增施有機肥,保護和提升耕地質量。

        一是實施耕地保護與質量提升項目。2008年起,中央財政每年安排專項資金實施耕地保護與質量提升項目。

        截至2016年,累計投入55億元,支持農民采用增施有機肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術,提高耕地土壤有機質含量。

        二是開展化肥使用量零增長行動。2015年,農業部印發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》,積極探索有機養分資源利用的有效模式,鼓勵和引導農民積造農家肥,施用商品有機肥;推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術;在有條件的地區,引導農民施用根瘤菌劑,促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

        三是啟動東北黑土地保護利用試點。2015年起,中央財政每年安排5億元資金,在東北四省區的17個縣(市)開展黑土地保護利用試點。重點支持增施有機肥、秸稈還田、地力培肥等技術,推進用地與養地結合、種植與養殖結合、工程與農藝結合,保護和提升黑土耕地質量。

        ●下一步,農業部將加大工作力度,推動有機肥生產應用。

        一是強化技術推廣。結合耕地質量保護與提升行動、化肥使用量零增長行動、東北黑土地保護利用試點等工作的開展,加強技術集成和試驗示范,支持增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣。

        二是強化政策支持。落實中央關于健全生態保護補償機制的有關要求,會同有關部門研究制定鼓勵和引導農民施用有機肥料的補助政策。

        三是強化科技支撐。組織專家開展我國有機肥和秸稈資源狀況研究,提出主要作物、主要產區有機肥高效安全施用的方法和標準。

        (來源:農業部)

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